- Chiến lược Tạm dừng 90 Ngày của Trump: Nhiều Hơn về Chính Trị Nội Bộ So với Chính Sách Đối Ngoại, Theo Cựu Bộ Trưởng Thương Mại
- Tạm dừng 90 Ngày: Một Chiến Thuật Đặc Trưng của Trump
- Rationale Chính thức: Hiệu quả và Sự phù hợp với “Nước Mỹ trước tiên”
- Thực sự Đằng Sau? Đàm Phán và Bầu cử Giữa kỳ 2026
- Tiền lệ Quá khứ: Cách Tiếp cận của Trump đối với “Tạm dừng, Gây áp lực, Ký kết Thỏa thuận”
- Những gì 90 Ngày Thực sự Thay đổi
- Chỉ trích và Hệ quả
- Tạm dừng FCPA: Không chỉ về tham nhũng ở nước ngoài
- Nhìn Về Tương Lai: Bầu cử Giữa kỳ 2026 và hơn thế nữa
- Kết luận: Đếm ngược đến Thỏa thuận
Chiến lược Tạm dừng 90 Ngày của Trump: Nhiều Hơn về Chính Trị Nội Bộ So với Chính Sách Đối Ngoại, Theo Cựu Bộ Trưởng Thương Mại
Hành động hành pháp của Donald Trump trong nhiệm kỳ hai đã khơi dậy cuộc tranh luận về động lực thực sự phía sau xu hướng tạm dừng 90 ngày đối với các chính sách liên bang—đặc biệt là những chính sách ảnh hưởng đến mối quan hệ chính phủ nước ngoài và dòng tài chính của Mỹ. Theo một cựu bộ trưởng thương mại gần gũi với Trump, những khoảng tạm dừng này không chỉ nhằm tạo ra đòn bẩy ở nước ngoài mà còn để chuẩn bị cho những hợp đồng đầy sức ảnh hưởng trước những mốc thời gian quan trọng trong cuộc bầu cử của Mỹ, đặc biệt là bầu cử giữa kỳ.
Tạm dừng 90 Ngày: Một Chiến Thuật Đặc Trưng của Trump
Kể từ tháng Giêng năm 2025, chính quyền Trump đã liên tục áp dụng các biện pháp tạm dừng 90 ngày trên nhiều lĩnh vực chính sách:
- Vào ngày 20 tháng 1 năm 2025, Trump đã ra lệnh tạm dừng 90 ngày đối với tất cả các nghĩa vụ và chi thưởng hỗ trợ phát triển nước ngoài của Mỹ. Lệnh hành pháp này chỉ đạo các lãnh đạo bộ và cơ quan tạm dừng tài trợ mới cho các chính phủ nước ngoài, các tổ chức phi chính phủ, tổ chức quốc tế và các nhà thầu, chờ xem xét để đảm bảo “các lợi ích của Mỹ” và “chính sách đối ngoại của Tổng thống” trong vòng 90 ngày.[3] [4]
- Văn phòng Quản lý và Ngân sách (OMB) đã thực hiện và làm rõ những khoảng tạm dừng này, chỉ đạo các cơ quan ngừng tài trợ liên quan sau ngày 28 tháng 1 năm 2025, để tạo điều kiện cho việc xem xét chương trình. Các cơ quan được yêu cầu báo cáo về chi tiêu dự kiến, nhấn mạnh ý định của chính quyền là nhanh chóng phân bổ lại nguồn lực dựa trên các ưu tiên chính sách nội địa và đối ngoại của Tổng thống.[5]
- Vào tháng 2 năm 2025, một chiến thuật tương tự đã được áp dụng để xem xét việc thực thi theo Đạo luật thực thi chống Tham nhũng nước ngoài (FCPA), ra lệnh tạm dừng 180 ngày—với tùy chọn gia hạn—để ngăn chặn các cuộc điều tra mới trừ khi có lý do rõ ràng.[2]
Rationale Chính thức: Hiệu quả và Sự phù hợp với “Nước Mỹ trước tiên”
Tài liệu công khai nhấn mạnh hiệu quả và “sự phù hợp với lợi ích của Mỹ” như là lý do chính cho những quyết định này. Văn bản của lệnh hành pháp về viện trợ nước ngoài cho rằng cơ cấu viện trợ nước ngoài là “trái ngược” với các giá trị của Mỹ và làm mất ổn định hòa bình toàn cầu bằng cách thúc đẩy những giá trị trái ngược với “mối quan hệ hài hòa” giữa các quốc gia.[3]
Các cơ quan đã nhận được các chỉ dẫn cụ thể từ OMB: sử dụng khoảng tạm dừng tạm thời để đánh giá tất cả các khoản chi tiêu và báo cáo thông tin chi tiết về các chương trình và hoạt động dự kiến trong những tháng tới.[5]
Thực sự Đằng Sau? Đàm Phán và Bầu cử Giữa kỳ 2026
Ở hậu trường, cựu bộ trưởng thương mại của Trump cho rằng một tính toán chiến lược nội bộ xa hơn đang diễn ra. Theo quan điểm của người này, những khoảng thời gian 90 ngày không chỉ là để “học tập và xem xét”—chúng hình thành một đếm ngược có chủ đích, tạo điều kiện cho Nhà Trắng công bố những thỏa thuận lớn hoặc thắng lợi chính sách vào những khoảnh khắc có lợi nhất về mặt chính trị.
“Những khoảng tạm dừng này ít liên quan đến việc tạo cơ hội cho các đối tác nước ngoài thay đổi khóa học và hơn cả là tạo không gian cho Trump ký kết các thỏa thuận nổi bật để công khai trước bầu cử giữa kỳ. Chiếc đồng hồ không phải cho họ – nó là cho lịch trình chiến dịch.”
Theo bí thư này, cấu trúc 90 ngày được thiết kế để tạo ra cảm giác khẩn trương và kỳ vọng. Nó cung cấp cho tất cả các bên một thời hạn cụ thể, buộc các chính phủ nước ngoài, các cơ quan của Mỹ và các bên liên quan phải chao đảo để đưa ra giải pháp hoặc nhượng bộ mà Trump có thể tuyên bố là những thắng lợi rõ ràng—đặc biệt trong những tuần trước cuộc bầu cử Quốc hội 2026.
- Đòn bẩy cho Đàm phán: Bằng cách dừng viện trợ nước ngoài, các quan chức Mỹ có thể đàm phán các điều khoản có lợi hơn từ các chính phủ bên nhận, những người lo sợ mất tài trợ quan trọng và bị gây áp lực phải đàm phán nhanh.
- Thời điểm Chính trị Nội địa: Trump có thể lên kế hoạch khôi phục trợ giúp, ký kết thỏa thuận, hoặc công bố hướng dẫn mới để trùng khớp với chu kỳ bầu cử, tối đa hóa tác động chính trị và động lực cho các ứng cử viên Cộng hòa.
- Chiến dịch Truyền thông: Kết thúc mỗi khoảng tạm dừng trở thành một sự kiện truyền thông đã được lên kế hoạch, nơi Trump có thể tự khẳng định việc bảo đảm “thỏa thuận tốt hơn” cho Mỹ, củng cố thương hiệu của mình như một nhà đàm phán quyết liệt và thu hút sự ủng hộ từ cử tri cốt lõi của ông.
Tiền lệ Quá khứ: Cách Tiếp cận của Trump đối với “Tạm dừng, Gây áp lực, Ký kết Thỏa thuận”
Đây không phải là một cách chơi mới. Những người theo dõi Trump lâu năm sẽ nhận ra mô hình:
- Thông báo về một khoảng tạm dừng hoặc “tạm dừng” đầy kịch tính.
- Cho thấy rằng Mỹ sẵn sàng rời khỏi bàn đàm phán.
- Sử dụng khoảng tạm dừng để gây ra sự khẩn trương và rút ra những đề nghị tốt hơn.
- Công khai một thỏa thuận hoặc sự đảo ngược chính sách như một chiến thắng, thường được lên lịch cho hiệu ứng chính trị tối ưu.
Từ việc ngừng các thỏa thuận thương mại xuyên Thái Bình Dương vào năm 2017 cho đến các chiến dịch “tối đa áp lực” đối với các quốc gia như Iran và Bắc Triều Tiên, Trump luôn ưa chuộng các thời hạn nhỏ để thúc đẩy hành động và tổ chức các thông báo ăn mừng vào những thời điểm quan trọng. Đợt tạm dừng 90 ngày hiện tại được xem như một sự mở rộng trực tiếp của chiến lược này.
Những gì 90 Ngày Thực sự Thay đổi
Đối với các quan chức và bên hưởng lợi, hiệu quả là ngay lập tức: các cơ quan bị buộc phải đông lạnh tất cả các cam kết mới, tổng hợp thông tin chi tiết trong vài ngày và chuẩn bị cho khả năng định hướng lại quỹ bất kể kế hoạch trước đó.[5]
- Các chính phủ nước ngoài phải nhanh chóng đánh giá khả năng viện trợ trở lại và liệu họ có nên thực hiện những nhượng bộ chính sách cho chính quyền Trump hay không.
- Các cơ quan của Mỹ vất vả để biện minh cho các chương trình của họ hoặc rủi ro bị điều chỉnh ngân sách và cắt giảm.
- Các nhà thầu và NGO đối mặt với một cấp độ bất ổn mới, với thời gian và nguồn tài trợ dự án bị đặt vào câu hỏi.
Chỉ trích và Hệ quả
Các nhà phê bình cho rằng cách tiếp cận này có thể làm suy yếu uy tín của Mỹ như một đối tác lâu dài và làm yếu những dự án phát triển đang tiếp tục, đặc biệt là những dự án có thời hạn nhiều năm. Các tổ chức nhân đạo và lãnh đạo nước ngoài đã bày tỏ lo ngại rằng những thay đổi chính sách đột ngột và chu kỳ tài trợ không thể đoán trước có thể làm nguy hiểm tới sự ổn định cho các cộng đồng dễ bị tổn thương và ảnh hưởng đến sự ảnh hưởng toàn cầu của Mỹ.
Tuy nhiên, những người ủng hộ trong vòng cương vị của Trump lập luận rằng cách tiếp cận “shock-therapy” là cần thiết để đảo ngược những gì họ xem là hàng thập kỷ chi tiêu không kiểm soát và để đặt lại đòn bẩy vào tay các nhà đàm phán Mỹ.
Tạm dừng FCPA: Không chỉ về tham nhũng ở nước ngoài
Một logic tương tự được áp dụng cho lệnh hành pháp tạm dừng việc thực thi theo Đạo luật thực thi chống Tham nhũng nước ngoài: Bằng cách công khai tạm dừng các cuộc điều tra mới và yêu cầu xem xét trong 180 ngày, chính quyền một lần nữa đang định vị để đàm phán lại các điều khoản về sự tham gia của Mỹ vào kinh doanh toàn cầu—có thể thực hiện những thay đổi sẽ được công bố rầm rộ vào thời điểm có các mốc thời gian vận động trong nước.[2]
Nhìn Về Tương Lai: Bầu cử Giữa kỳ 2026 và hơn thế nữa
Với cuộc bầu cử giữa kỳ năm 2026 đang đến gần, hãy mong đợi nhiều hơn từ những chu kỳ “tạm dừng và ký kết thỏa thuận” này. Các lãnh đạo cơ quan và chính phủ nước ngoài đều đang chuẩn bị cho các đợt xem xét hành chính kế tiếp, các chương trình tạm dừng, và những thay đổi chính sách đột ngột được tính toán chính xác để có tác động chính trị nội bộ tối đa.
Kết luận: Đếm ngược đến Thỏa thuận
Mặc dù các tài liệu chính thức của Nhà Trắng khung các khoảng tạm dừng 90 ngày là nỗ lực nhằm tối đa hóa hiệu quả và thúc đẩy lợi ích của Mỹ, nhưng thời gian và cách tổ chức những hành động này mạnh mẽ chỉ ra rằng chúng gắn liền với thương hiệu chính trị tập trung vào thỏa thuận và truyền thông của Trump. Theo những nguồn tin từ cấp cao, những khoảng tạm dừng này được hiểu rõ nhất như là những sân khấu để Trump công chiếu “chiến thắng” vào những lúc quan trọng nhất—trong phòng phiếu.
Để biết thêm thông tin về các lệnh hành pháp cụ thể từ chính quyền Trump, hãy xem Công báo Liên bang 2025 và các bảng tóm tắt chi tiết về nội dung và phạm vi của các hành động chính sách gần đây.
